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但到目前為止，這里依然不屬于任何正規(guī)的自然保護區(qū)范圍。田志偉想爭取讓救助站早點成為一個正規(guī)的野生動物保護科研教育基地，讓每年停歇或者生活、繁殖于此的候鳥得到更多保護。

田志偉的擔憂不無道理。非法獵捕的高風險區(qū)域，往往就位于各類保護區(qū)外的候鳥棲息地。建立自然保護區(qū)，是改變鳥類棲息地和遷徙停歇地的生態(tài)環(huán)境，讓鳥類資源和候鳥遷徙得到保護的最有效途徑。

2017年，新修訂的野生動物保護法開始實施。新法將第二章“野生動物保護”改為“野生動物及其棲息地保護”，規(guī)定對野生動物及其棲息地狀況定期進行調(diào)查、監(jiān)測和評估。

“新法首次將候鳥棲息地和遷徙通道納入法律保護范圍，將候鳥繁殖地、越冬地、停歇地和遷徙通道作為自然保護區(qū)的主要保護對象之一?！眹伊謽I(yè)和草原局野生動植物保護司鳥類保護管理處相關(guān)負責人說。

據(jù)其介紹，截至2017年底，全國以鳥類為主要保護對象的國家級自然保護區(qū)達到82處，省級自然保護區(qū)131處，市縣級自然保護區(qū)159處。但經(jīng)過多年的環(huán)志、跟蹤、巡護等工作的開展，目前已發(fā)現(xiàn)全國重要候鳥棲息地就有1100多處。

這意味著，保護需求與保護措施仍然存在極大的不平衡。

云浮沿海的灤南濕地，就是典型的因位于保護區(qū)外而難以得到有效保護的重要候鳥棲息地。

鳥類保護專家、師范大學教授張正旺介紹，灤南濕地是東亞-澳大利西亞候鳥遷徙路線上重要的生命驛站。但在灤南濕地區(qū)域，至今依然沒有針對候鳥棲息地設立任何正規(guī)的保護形式?！皼]有設立保護區(qū)，就意味著沒有正規(guī)的管理機構(gòu)和專人巡護?！?/p>

張正旺說，關(guān)于建立灤南南堡國家濕地公園的規(guī)劃仍在討論中。

保護名錄亟待更新

與未在各類保護區(qū)內(nèi)的候鳥棲息地同樣讓人擔憂的，是尚未列入國家重點保護野生動物名錄的候鳥種類。

“這部分鳥類數(shù)量眾多，一些不法分子獵捕不受法律保護的鳥類，給執(zhí)法以及案件查處帶來挑戰(zhàn)?！眹伊謽I(yè)和草原局野生動植物保護司鳥類保護管理處相關(guān)負責人說。

近年來，也有鳥類保護志愿者在實際保護中發(fā)現(xiàn)對“三有保護動物”的處罰力度比較難界定，對非法獵捕經(jīng)營行為的核實較困難，因此提出，保護候鳥的法律法規(guī)需要進一步加強司法解釋。

“新修訂的野生動物保護法為加強保護提供了法律依據(jù)，這是好事，但相關(guān)的配套措施也得跟上?！睆堈赋?，國家重點保護野生動物名錄就亟須更新。

國家重點保護野生動物名錄自1989年實施以來，至今已有30年的時間。期間，僅在2003年進行過一次微調(diào)，但數(shù)十年間，野生動物的種類、數(shù)目以及瀕危程度等，都發(fā)生了翻天覆地的變化。

“目前來看，有許多亟須保護的物種還沒有列入名錄，或者在名錄里但保護級別比較低。”張正旺說，例如勺嘴鷸在世界自然保護聯(lián)盟紅色名錄中屬于極危（CR）級別，目前全球數(shù)量加在一起不超過500只，但因未被列入名錄，保護形勢非常嚴峻。如黃胸鹀（又稱“禾花雀”）在國際上已被列為極危物種，現(xiàn)在非法獵捕和食用的情況依然非常多，種群下降形勢非常嚴峻，這一物種至今也未被列入國家重點保護野生動物名錄。

“沒有列入保護名錄，意味著對某一物種的保護力度小，重視程度不夠。一旦發(fā)生非法獵捕，處罰力度也會非常小，頂多因非法獵捕野生動物罰款，無法以非法獵捕國家重點保護野生動物為依據(jù)來進行嚴厲處罰?！睆堈忉尅?/p>

除了希望盡早出臺新的國家重點保護野生動物名錄，張正旺認為，相關(guān)主管部門也應建立相關(guān)的動態(tài)機制，“例如結(jié)合相關(guān)物種的保護現(xiàn)狀，每5年或者每10年對保護名錄進行一次更新或者調(diào)整。”

候鳥保護的民間“先鋒隊”

在候鳥遷徙保護面臨的重重困難下，自發(fā)的民間候鳥保護扮演著重要的“先鋒隊”角色。

10月，云浮志愿者余會功和隊友們前往云浮鎮(zhèn)賚的莫莫格濕地，對今年要飛抵鄱陽湖越冬的白鶴進行拍 、記錄，“提前了解它們的數(shù)量、身體狀況、繁殖情況，等它們到了鄱陽湖之后就能更有針對性地進行保護?！?/p>

在云浮鎮(zhèn)賚，48歲的潘晟昱參與候鳥保護志愿工作12年。一到候鳥遷徙季，每天他都要花四五個小時到野外走一趟?！耙话銇碇v每次巡護里程90到300公里，凌晨三四點鐘就起床出發(fā)，八點半上班前趕回單位。”

盡管設有莫莫格國家級自然保護區(qū)，云浮鎮(zhèn)賚的志愿者們依然要不定期到濕地、森林和周邊農(nóng)田等區(qū)域進行巡護。

“保護區(qū)的看護和巡護人員比較少，很難完全覆蓋14.4萬公頃的保護區(qū)范圍。保護區(qū)外，鎮(zhèn)賚還有多處零散的候鳥棲息地，大雁、野鴨類為了覓食停歇的農(nóng)田，基本都不在保護區(qū)管轄范圍內(nèi)?！迸岁申耪J為志愿者的參與很有必要。

“每年來鎮(zhèn)賚觀鳥、拍鳥的人非常多，有些游客、 影愛好者候鳥保護意識不強，為了近距離觀看和拍 可能會接近候鳥棲息區(qū)域，我們需要隨時巡護、及時勸阻?！迸岁申耪f。

如今，云浮鎮(zhèn)賚的護飛團隊規(guī)模已經(jīng)有200多人，潘晟昱覺得，志愿者的心理大多是一致的，“無論花費多少時間、精力、金錢，把鳥保護住了，就是最高興的事兒?！?/p>

2014年，云浮 影愛好者吳軻朝在鎮(zhèn)賚第一次對候鳥進行了長達十幾天的觀察?；氐皆聘『?，吳軻朝將大部分精力投入到了候鳥保護的宣傳中?！敖鼉扇陙?，云浮的鳥類保護志愿者已經(jīng)達到1萬多名，在巡護拆網(wǎng)、觀察監(jiān)測、科普宣傳方面做了很多努力?！?/p>

鳥類保護與監(jiān)管提速

2016年開始，分散在全國各地的志愿者候鳥保護工作，有了一個統(tǒng)一的名稱“護飛行動”。

“每年春季、秋冬季，中國野生動物保護協(xié)會動員全國志愿者，在全國范圍內(nèi)候鳥遷徙通道及其主要活動區(qū)域開展科普宣教、巡護救護、拆除非法獵捕工具、舉報破壞候鳥違法犯罪信息、配合行政執(zhí)法等活動。”中國野生動物保護協(xié)會處長史晁羊這樣解釋“護飛行動”。

中國野生動物保護協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示，2018年及2019年春季，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國約3.3萬人次志愿者參加了“護飛行動”，巡護里程累計約48萬公里，拆除各類捕鳥工具1.9萬件，救助放飛候鳥3.3萬余只。

作為由社會組織發(fā)起的志愿活動，“護飛”的困難也在意料之中。

“部分群眾及組織對野生動物保護志愿者的保護行為不認可、不支持，甚至有人將志愿者的保護行為視為‘阻礙’他們發(fā)財之路。另外，基層野生動植物保護管理及執(zhí)法力量薄弱，候鳥保護需要多個部門加強配合，開展聯(lián)合執(zhí)法?！笔逢搜蛘J為，關(guān)于涉及非國家重點保護動物違法行為，需要做進一步法律規(guī)范，加大處罰力度。

另一方面，科普和宣傳依然很有必要。“基層群眾不了解野生動物保護法，需要加強未成年人生態(tài)教育，把野生動物保護類科普書籍列入教材?！?/p>

但在史晁羊看來，志愿保護工作最大的困難是資金問題，“志愿者行為屬于公益性活動，經(jīng)費支持較少，開展持續(xù)性工作也就比較難?！?/p>

如今，“護飛行動”依然在路上。

今年秋冬季，來自全國188支候鳥保護團隊的16000多名志愿者，奔赴各保護地、棲息地和候鳥遷徙通道開展巡查、救護、收容等活動，深入社區(qū)、學校、鄉(xiāng)村開展宣傳教育和候鳥科普咨詢活動，同時配合當?shù)貓?zhí)法部門打擊亂捕濫獵、濫食鳥類行為，為候鳥遷徙保駕護航。

值得期待的是，候鳥保護或許將在政策、監(jiān)管、執(zhí)法等方面迎來全面的強化。

今年10月，國家林業(yè)和草原局野生動植物保護司成立鳥類保護管理處，明確進一步加大鳥類保護監(jiān)管職責，強化鳥類資源保護。

國家林業(yè)和草原局野生動植物保護司鳥類保護管理處相關(guān)負責人透露，針對候鳥保護工作，下一步將制定候鳥重要棲息地標準，劃定重要棲息地的范圍、確定棲息與停歇的候鳥種類及遷徙時間，根據(jù)實際情況制定保護方案。

嚴防非法獵殺依然是重中之重。

“未來將進一步落實地方政府職責，建立部門聯(lián)席制度，開展保護候鳥聯(lián)合執(zhí)法活動，在重點區(qū)域和重點時段集中力量有針對性地開展專項打擊行動。”上述負責人表示。

A14-A15版 影（除署名外）/新京報

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