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清遠(yuǎn)市野生動物救護(hù)站站長蔣金芳是萬鳥園負(fù)責(zé)人。野生動物救護(hù)站并不在萬鳥園內(nèi)，而是建在穹窿山腳下的村落中。“必須把救助的動物和萬鳥園完全隔離開，因?yàn)檫@些動物未經(jīng)過檢驗(yàn)檢疫，一旦發(fā)生病疫，結(jié)果不可控?！?/p>

非洲鸚鵡是熱帶珍稀鳥類，日常需要飼喂專門的奶粉和營養(yǎng)劑?！皩Ｓ玫哪谭垡獛装賶K一罐。剛開始，我們和寄養(yǎng)單位說好最后結(jié)算費(fèi)用。鸚鵡是2015年1月下旬送來的，沒想到2016年秋天案件才辦完，這些鸚鵡才能正常調(diào)撥。其間我們咨詢上級部門很多次，答復(fù)都是等司法機(jī)關(guān)通知?！?016年9月，案件再審?fù)戤?，鸚鵡們正式進(jìn)入林業(yè)部門的調(diào)配程序，而此時的飼養(yǎng)費(fèi)用已高達(dá)8萬余元?！皥?zhí)法機(jī)關(guān)也很為難，他們并沒有專門的支出立項(xiàng)，后來我們就干脆打申請，省里把剩下的鸚鵡都配給萬鳥園了。每年，省林業(yè)部門對各市救護(hù)站都有固定數(shù)額的撥款，用于動物飼料、醫(yī)藥、工作人員工資等項(xiàng)目支出，但是每年救護(hù)動物的數(shù)量并不是固定的，資金確實(shí)有困難?！笔Y金芳表示。

清遠(yuǎn)市動物園負(fù)責(zé)動物托管的工作人員狄敏也有類似顧慮：“動物園的外來動物隔離區(qū)，已經(jīng)‘滿員’了?！蓖泄軉挝幻渴障乱恢粍游?，都存在后續(xù)問題，比如動物病死后的歸責(zé)、有限空間及人力資源調(diào)配、寄養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)等等。

“這類案件常常是跨省作案，或者團(tuán)伙作案，嫌疑人到案時間很長。哪怕是‘另案處理’，退回偵查、補(bǔ)充證據(jù)等也很耗工夫，一個案子辦一年是很正常的，如果被告人上訴，時間還得繼續(xù)。我們等得起，可是動物等不起?。　鳖櫻堈f。

它們該去哪兒

好不容易案件辦完了，可動物們的歸宿在哪兒？

清遠(yuǎn)市林業(yè)站站長姚新華介紹，“符合放歸條件的罰沒動物應(yīng)放歸自然，保護(hù)動物、重點(diǎn)動物、“三有”動物（有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物）等依審批層級來調(diào)配到有資質(zhì)的單位馴養(yǎng)?！币郧暹h(yuǎn)為例，大部分罰沒的國家保護(hù)動物均來自外地，缺乏在本地放歸的自然環(huán)境條件，除了少量珍稀動物經(jīng)申請、調(diào)研、審批等程序后被調(diào)配至動物園外，大量動物會被調(diào)配至有資質(zhì)的養(yǎng)殖單位，調(diào)配后就按照該單位人工繁育的野生動物來管理，目前因缺乏個體識別技術(shù)，后期難以再次識別和追蹤。

同時，占涉案陸生野生動物比例最高的“三有”動物大多來自當(dāng)?shù)匕l(fā)生的非法捕獵行為，具備本地放生條件，一般由偵查機(jī)關(guān)放生，“但放生過程也缺乏統(tǒng)一規(guī)范和監(jiān)管舉措。”

最頭疼的是既不符合放生條件，又無單位接收馴養(yǎng)的動物。

在清遠(yuǎn)市野生動物救護(hù)站的進(jìn)門處，有棵香清遠(yuǎn)，樹下草坪上拴著一只獼猴，以鐵鏈為半徑的范圍是它的活動區(qū)域，當(dāng)有生人靠近，它會齜牙咧嘴發(fā)出嗤嗤聲。蔣金芳介紹，這只獼猴已在樹下拴了兩年多，“樹下的草皮都禿了，沒有單位接收?！?/p>

探索和建議

吳中區(qū)東山派出所在一起販賣野生動物案中罰沒了一只陸龜，公安民警特地買來爬寵暖箱供陸龜居住。

從野生動物的查扣到鑒定，再到托管、歸宿，每個環(huán)節(jié)都存在這樣那樣的困難，如何解決司法實(shí)踐對野生動物的“保護(hù)性傷害”？

清遠(yuǎn)市檢察院檢察官王付申和公安機(jī)關(guān)承辦人共同想出了應(yīng)對“人贓并獲”活體動物案件的偵查辦法。在他辦理的一起非法狩獵案中，嫌疑人在夜間捕捉121只青蛙，于凌晨4點(diǎn)被巡邏民警抓獲。嫌疑人被抓獲后，派出所共5名民警出動，其中兩人當(dāng)場控制嫌疑人，兩人當(dāng)面清點(diǎn)青蛙，并逐一拍 照片，另一人使用執(zhí)法記錄儀同步錄音錄像?！叭∽C過程雖繁瑣，但把工作量排在前面，后期就省事很多?！痹诤丸b定單位溝通后，民警掌握了取證拍照的技巧，“比如青蛙，腮部往下半厘米處的條紋和背部條紋一定要拍清楚，這兩處特征決定它的品種。我們共拍 了243張取證照片，嫌疑人對取證環(huán)節(jié)沒話講。”下午3點(diǎn)，照片鑒定完畢，偵查人員又在同步錄音錄像“加持”下，押解嫌疑人到河邊放生青蛙“落實(shí)了證物的去向問題?！?/p>

“偵查人員的這一系列操作堪稱同類案件的模板?！蓖醺渡暝u價。

顧雪龍認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)輻射到細(xì)節(jié)，如細(xì)化罰沒財(cái)物管理辦法、開展動物取證技能培訓(xùn)、提升全程留痕監(jiān)督、加強(qiáng)放生動物管理等等，“建議加大野生動物救助工作的人力物力投入，完善配套設(shè)施和專業(yè)人才隊(duì)伍，并與司法機(jī)關(guān)形成有效協(xié)同?！?/p>

清遠(yuǎn)省環(huán)境科學(xué)研究院專家楊國棟博士則建議應(yīng)充分運(yùn)用分子生物學(xué)手段，開展無損害采樣，比如在動物體內(nèi)取黏膜、鳥類取羽毛等，根據(jù)形態(tài)鑒定和分子生物學(xué)鑒定結(jié)合的方式來送檢?！拌b定機(jī)構(gòu)應(yīng)向各地偵查部門授課，幫助提升采樣技術(shù)，增加司法鑒定效率?！?/p>

今年2月，由姑蘇區(qū)法院環(huán)境資源庭法官李麗鮮審判的一起非法狩獵案中，法庭邀請楊國棟博士作為輔助人出庭，對該案造成的生態(tài)損害進(jìn)行了專業(yè)評估，“環(huán)境類案件的環(huán)境損害鑒定引入了專家評估機(jī)制，動物鑒定也可以借鑒這種方式?！崩铥愼r認(rèn)為，“可以建立各地野生動物專家?guī)欤剿鲗＜页鐾ブ贫?，采信專家意見。?/p>

李麗鮮表示，“司法機(jī)關(guān)應(yīng)動態(tài)掌握動物托管及處置狀態(tài)，提高案件訴訟效率，加強(qiáng)和托管單位的信息互通，以減少動物在司法流程中的滯留時間。對活體動物死亡情況也應(yīng)當(dāng)逐環(huán)節(jié)監(jiān)督留痕，這會直接影響量刑?！?/p>

對于野生動物歸宿，楊國棟建議，“可以探索在動物鑒定后植入跟蹤芯片，在完成標(biāo)識化處理后立即分流處置，這樣后續(xù)監(jiān)管的可行性就很高，也能大幅提升動物存活率，對放生動物來說，此舉有利于跟蹤其種群，便于開展生態(tài)修復(fù)評估及相關(guān)研究。還可以引入公益組織參與救護(hù)和后續(xù)監(jiān)管?！?/p>

姚新華表示，“建議對涉案動物引入個體識別技術(shù)，方便執(zhí)法部門對動物情況開展后續(xù)跟蹤，例如：鳥類環(huán)志、獸類注射芯片等?！?/p>

清遠(yuǎn)市檢察院第四檢察部主任、全國檢察業(yè)務(wù)專家王勇認(rèn)為，“針對情節(jié)顯著輕微的野生動物犯罪，建議法律修改時將附條件不起訴適用范圍放寬，通過設(shè)立考驗(yàn)期，促使犯罪分子發(fā)揮專業(yè)技能提供志愿服務(wù)、參與野生動物保護(hù)公益宣傳，起到雙贏多贏的法律效果和社會效果，讓懲治犯罪回到‘保護(hù)動物’的本義?！?/p>

清遠(yuǎn)省檢察院第一檢察部員額檢察官李宏華說，野生動物是國家的寶貴資源，建議：探索擴(kuò)大鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員的范圍，解決野生動物鑒定難問題，以減少長途運(yùn)輸對野生動物的二次傷害；司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化與國家野生動物保護(hù)部門的溝通、協(xié)作，必要時探索辦案綠色通道，解決司法辦案中野生動物的托管、去向等問題；針對現(xiàn)有野生動物托管部門經(jīng)費(fèi)緊張的問題，一方面有關(guān)部門要加大對野生動物保護(hù)的投入；另一方面整合社會力量，與民間動物保護(hù)組織清遠(yuǎn)，必要時接受社會捐贈，建立完善的野生動物保護(hù)基金體系，切實(shí)將野生動物保護(hù)落到實(shí)處。

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